Chương trình Khoa học và Kỹ thuật Liên bang nhằm Phát triển Nông nghiệp giai đoạn 2017–2025 (sau đây gọi là FSTP) chỉ đạo các đơn vị thực hiện tạo ra các giống cạnh tranh và giống lai chọn lọc trong nước.
Ngoại trừ ngũ cốc và một số cây trồng khác, các giống nội địa vẫn kém hoặc nhìn chung không có khả năng cạnh tranh với giống ngoại. Các nhà sản xuất nông nghiệp trong nước thích sản phẩm đắt tiền nhưng đáng tin cậy từ các nhà sản xuất nổi tiếng - những nhà sản xuất hàng đầu thế giới trong ngành. Suy cho cùng, Kinh Thánh nói: “Ai gieo ít thì gặt ít, ai gieo nhiều thì gặt nhiều”.
Trong khi đó, các nhà lãnh đạo ngành công nghiệp thế giới đang tích cực tăng cường tiềm năng tài chính và công nghệ vốn đã đáng kể của mình thông qua các thương vụ mua bán và sáp nhập nổi tiếng. Sở hữu khả năng tài chính thực tế không giới hạn, họ tích cực ảnh hưởng đến thị trường giống và giống lai ở Nga. Và họ vẫn chưa rời bỏ nó.
Tuy nhiên, Nga có thể và nên đóng vai trò là một người tham gia tích cực trong thị trường hạt giống toàn cầu, chọn loại hạt giống nào mang lại lợi nhuận để sản xuất (nơi chúng tôi có nguồn gen tốt, giống khỏe và giống lai) và bán chúng ra thế giới, chứ không phải chỉ là ngũ cốc.
Khoảng cách đáng kể giữa việc phát triển và thực hiện những thành tựu của khoa học chăn nuôi trong nước trong sản xuất thực tế vẫn là trở ngại nghiêm trọng để đạt đến trình độ toàn cầu. Tiềm năng nguồn lực của FNTP được thể hiện bởi 208 viện nghiên cứu và 21 trung tâm nghiên cứu lớn liên ngành của Bộ Khoa học Nga, 29 tổ chức trong hệ thống Bộ Nông nghiệp Nga, 54 trường đại học công nghiệp, 22 cơ sở giáo dục chuyên nghiệp bổ sung. Tuy nhiên, hiện nay, các tổ chức khoa học và trường đại học nông nghiệp thường hoạt động mà không tính đến nhu cầu thực tế của thị trường và các hình thức hội nhập vào sản xuất thực tế của họ không tương ứng với những thách thức hiện đại.
Vì vậy, việc tạo điều kiện về mặt tổ chức và kinh tế cho sự phát triển bền vững của thị trường hạt giống trong nước và hoàn thiện cơ chế điều tiết thị trường này là không thể nếu không có sự tham gia của doanh nghiệp. Đúng vậy, chính phủ Nga chú ý đến các khoản trợ cấp có mục tiêu cho ngành nhằm thu hút vốn tư nhân. Khoảng 2016 triệu rúp đã được phân bổ cho các trung tâm tuyển chọn và sản xuất hạt giống trong năm 2017-300. Ngoài ra, các khoản trợ cấp cho sản xuất khoai tây giống, hạt giống rau trồng trên mặt đất, ngô, củ cải đường và hoa hướng dương vẫn được duy trì. 11,3 tỷ rúp đã được phân bổ cho những mục đích này. Nhưng liệu số tiền này được phân bổ từ ngân sách nhà nước có thể so sánh được với ngân sách của các tập đoàn xuyên quốc gia?
Kinh nghiệm thế giới cho thấy, trong nền kinh tế thị trường, việc chỉ dựa vào nguồn tài chính từ ngân sách là không thực tế. Ngay cả khi nhà nước tìm được ít nhất một phần số tiền cần thiết thì cũng không có niềm tin vào việc sử dụng hiệu quả số tiền đó. Chỉ có một lối thoát. Cần thu hút vốn tư nhân. Chỉ bằng cách thoát khỏi nguồn tài trợ của nhà nước thì chăn nuôi ở Nga mới ngừng hoạt động nhàn rỗi.
Ở Đức, nhà nước chỉ tài trợ cho khoa học cơ bản, trong khi các dự án phát triển ứng dụng lại được tư nhân tài trợ. Lựa chọn, nằm ở giao điểm của khoa học cơ bản và ứng dụng, là một hoạt động kinh doanh có lợi nhuận cao với lợi ích đặc biệt là thực hiện nhanh chóng nghiên cứu khoa học cơ bản. Nhưng điều này không phải lúc nào cũng như vậy và không phải ở khắp mọi nơi ở Đức. Các nhà lãnh đạo CHDC Đức đã cố gắng sao chép cẩn thận kinh nghiệm của Liên Xô, bao gồm cả việc tổ chức quá trình lựa chọn và sản xuất hạt giống. Sau khi đất nước thống nhất, các viện chăn nuôi nhà nước đã được tư nhân hóa và tiềm năng giống của chúng phải chịu sự kiểm toán nghiêm ngặt. Xét cho cùng, mọi giống không có người nhận đều là tiền lãng phí, mà bản thân nó đã là một thứ xa xỉ không thể chấp nhận được đối với những người Đức nhiệt thành. Một số giống được để lại để “sống hết mình” cùng với “những nông dân tập thể” đã quen với chúng. Và những giống có triển vọng nhất cho thị trường mới bắt đầu được tích cực đưa vào sản xuất theo tiêu chuẩn “phương Tây”.
Để đạt đến cấp độ toàn cầu, những vấn đề tương tự ở dạng này hay dạng khác sẽ phải được giải quyết bằng tuyển chọn của Nga. Trên toàn thế giới, việc tạo ra các giống mới được đền đáp thông qua việc thu tiền bản quyền. Nếu giống đã tạo ra không được sử dụng thì không có tiền bản quyền. Không có tiền để tạo ra giống mới. Hoàng gia là không khí, nếu không có sự lựa chọn đó sẽ đơn giản là ngột ngạt, là cơ sở của sự thành công và vững chắc (tôi thậm chí có thể nói một cách cứng nhắc) được xây dựng trong quá trình sản xuất lựa chọn thực sự. Điều rất quan trọng là trong Liên minh các nhà chăn nuôi liên bang Đức (BDP), 20 người, hợp nhất trong một cơ cấu được tạo ra đặc biệt cho những mục đích này - STV với ngân sách hàng năm là 3 triệu euro (đại lý 1%). Đây được gọi là cách tiếp cận có trách nhiệm để tái cấp vốn cho chăn nuôi và đưa các giống vào lưu thông thương mại.
FSTP quy định việc hình thành các biện pháp khuyến khích cho những người tham gia, góp phần chuyển đổi dần dần các nhà sản xuất nông nghiệp sang sử dụng công nghệ và sản phẩm trong nước. Dự kiến sẽ thực hiện các biện pháp nhằm chuyển giao kết quả khoa học kỹ thuật vào sử dụng thực tế. Nhưng việc chuyển giao này vào sử dụng thực tế sẽ diễn ra như thế nào? Và tại sao nó không được truyền đi trước đó? Có thực sự không có giống xứng đáng? Đã từng! Và không một chút nào! Nhưng chúng chủ yếu phát triển ở Cơ quan đăng ký nhà nước chứ không phải trên đồng ruộng. Có những lo ngại nghiêm trọng rằng tình hình sẽ lặp lại.
Tại sao? Trước hết, bởi vì đất nước thực tế thiếu khuôn khổ pháp lý và quy định hiện đại cho việc lựa chọn và sản xuất hạt giống. Con đường “từ ống nghiệm đến túi” đầy rẫy những trở ngại khó vượt qua ngay cả đối với những nhà đầu tư nghiêm túc. Những lỗ hổng trong lĩnh vực pháp lý cần được lấp gấp. Mặt khác, tất cả các khoản đầu tư (và FSTP ngụ ý tài trợ cho các dự án tiểu chương trình về cây trồng theo doanh nghiệp và từ ngân sách liên bang với tỷ lệ bằng nhau) sẽ không mang lại hiệu quả như mong đợi.
Kinh thánh nói: “... và không ai đổ rượu mới vào bầu da cũ; nếu không rượu mới sẽ làm vỡ bầu, tự chảy ra ngoài và mất bầu; nhưng rượu mới phải đổ vào bầu mới; thì cả hai sẽ được cứu.”
Việc hỏi khi nào luật mới về sản xuất hạt giống sẽ được thông qua có phần bất tiện. Nhưng ngay cả khi nó không lỗi thời vào thời điểm được áp dụng thì nó cũng sẽ không giải quyết được mọi vấn đề. Chúng ta cần một loạt các luật và quy định liên quan quy định việc bảo vệ bản quyền đối với các thành tựu chọn lọc, chống hàng giả, thành lập các vùng sản xuất hạt giống đặc biệt, tối ưu hóa hệ thống khảo nghiệm giống và đăng ký giống, cải tiến hệ thống chứng nhận, quy trình trao đổi hạt giống và vật liệu trồng trọt cho mục đích nghiên cứu và tăng cường kiểm soát hàm lượng GMO, giám sát kiểm dịch thực vật, v.v.
Bộ Nông nghiệp hiểu rõ điều này và đã lập danh sách những thay đổi, bổ sung, bãi bỏ cần thiết. Nhưng đây chỉ là một danh sách, và sẽ mất thêm bao nhiêu thời gian để chuẩn bị tất cả những tài liệu này, thảo luận, từ chối, sửa đổi, đóng băng chúng, v.v. và như thế.? Ai, khi nào và làm thế nào sẽ thực hiện việc này?
Trên khắp thế giới, các công đoàn ngành với sự tham gia của các chuyên gia và nhà vận động hành lang được trả lương cao đang tham gia vào việc xây dựng và thúc đẩy các dự thảo luật và quy định. Điều cấp thiết là phải tìm được nguồn vốn cần thiết và tham gia vào công việc này! Không còn thời gian để xây dựng, và than ôi, không có “hiệp sĩ” nào sẵn sàng dũng cảm chờ đợi “người đẹp” - tuyển chọn người Nga - thể hiện mình với thế giới trong tất cả vinh quang của cô ấy giữa các đối thủ của chúng tôi trên toàn cầu thị trường hạt giống.
Nhân tiện, vào năm 1945, khi BDP được thành lập ở Hanover, bị quân Đồng minh chiếm đóng, người ta không hề nói đến cơ sở vật chất kỹ thuật phong phú, sức mạnh tài chính và khả năng cạnh tranh của tuyển chọn Đức. Các nhà lai tạo Đức sau đó đoàn kết không chống lại hạt giống của các quốc gia chiến thắng mà để cùng nhau tạo ra các điều kiện tiên quyết về mặt pháp lý cho việc tạo ra và đưa vào sản xuất nhanh chóng các giống có năng suất cao. Và họ đã tạo ra nó và thực hiện nó mà không yêu cầu nhà nước cấp tiền và không phàn nàn vô ích về hệ thống chọn lọc và sản xuất hạt giống đã bị phá hủy. Các công ty nhỏ (thường thuộc sở hữu gia đình) và vừa, nền tảng của sự lựa chọn của người Đức, đã có thể nhanh chóng vươn lên từ đống tro tàn sau chiến tranh và đạt đến trình độ toàn cầu.
Những nỗ lực của các hiệp hội ngành nghề riêng lẻ ở Nga nhằm tạo ra khuôn khổ pháp lý mà họ cần còn rời rạc và rời rạc, do đó cực kỳ kém hiệu quả. Có vẻ nên tham gia lực lượng dưới sự bảo trợ của một trong các công đoàn ("có răng nhất") hoặc trong khuôn khổ một nhóm làm việc. Kết quả cuối cùng quan trọng hơn tham vọng. Tôi cũng nghĩ rằng sáng kiến như vậy sẽ nhận được sự đồng tình của cả các bộ trưởng trẻ (nông nghiệp và khoa học) cũng như các Phó Thủ tướng dày dặn kinh nghiệm.
Việc thực hiện FNTP đến năm 2025 sẽ giảm thiểu rủi ro trong lĩnh vực an ninh lương thực bằng cách giảm tỷ trọng sản phẩm được sản xuất bằng công nghệ nước ngoài từ hạt giống và vật liệu giống nhập khẩu. Hãy để tôi nhắc bạn rằng FNTP được phát triển theo Nghị định số 350 của Tổng thống về các biện pháp thực hiện chính sách khoa học và kỹ thuật của nhà nước vì lợi ích phát triển nông nghiệp. Và như các bạn đã biết, Tổng thống của chúng ta kiểm soát chặt chẽ và hiệu quả việc thi hành các sắc lệnh của mình. Vì vậy, chắc chắn các chỉ tiêu mục tiêu cuối cùng của FNTP sẽ đạt được.
Có một sự cám dỗ lớn để đạt được điều này thông qua các phương pháp hành chính thuần túy. Ví dụ, thông qua việc tự nguyện điều chỉnh tỷ lệ giữa giống ngoại và giống nội trong Sổ đăng ký Nhà nước. Nhưng khó có khả năng các cơ sở nông nghiệp lớn của Nga sẽ đồng ý với việc áp dụng chính sách giống “đúng đắn” đối với họ, tước đi cơ hội lựa chọn tự do và có trách nhiệm trong điều kiện của một nền kinh tế thị trường đã được thiết lập, tạ ơn Chúa. Mục tiêu của doanh nghiệp là tạo ra lợi nhuận chứ không phải xác định “quốc tịch” của thành tích tuyển chọn. Tiêu chí “bạn hay thù”, được đặt ra trong các cơ quan cấp cao, không được bất kỳ ai quan tâm trong các lĩnh vực mà tỷ lệ giữa giá cả và chất lượng quan trọng hơn nhiều.
Hơn nữa, cách tiếp cận thiển cận như vậy chắc chắn sẽ dẫn đến việc cắt giảm hợp tác quốc tế trong lĩnh vực chăn nuôi, lĩnh vực mà trên toàn thế giới từ lâu đã mang tính chất siêu quốc gia. Và đây chính xác là yếu tố chính cho sự phát triển nhanh chóng của nó.
Đúng vậy, việc leo thang các biện pháp trừng phạt và phản đối trừng phạt không góp phần phát triển hợp tác quốc tế, kể cả trong lĩnh vực chăn nuôi. Gần đây, chúng ta thường nghe thấy những lời chỉ trích đối với các đối tác phương Tây vì cách tiếp cận hợp tác một chiều, chỉ nhằm mục đích xuất khẩu hạt giống và các công nghệ liên quan sang Nga. Và các giống và giống lai cạnh tranh của Nga được cho là không được phép vào thị trường châu Âu, và do đó việc phát triển các biện pháp đối phó được đề xuất một cách vô lý. Cũng có những lo ngại về khả năng bị ngừng cung cấp hạt giống của những loại cây trồng phụ thuộc vào nhập khẩu nhất (dưới áp lực từ nước ngoài) từ châu Âu sang Nga.
Nhưng xin lỗi, chính Nga cấm nhập khẩu nông sản phương Tây chứ không phải ngược lại. Châu Âu vốn đang rên rỉ vì lệnh cấm vận thực phẩm của Nga (tổn thất hàng năm - lên tới 8,3 tỷ đô la!), để mất thị trường bán hạt giống. Đức không nhượng bộ Nord Stream 2, bất chấp áp lực rất lớn từ nước ngoài. Và sau đó, chưa có ai ở nước ta cố gắng thâm nhập thị trường châu Âu theo các thủ tục cần thiết và bình đẳng dành cho tất cả các nước ngoài EU để đạt được trạng thái tương đương của hệ thống chứng nhận và kiểm nghiệm giống.
Quy trình để đạt được trạng thái tương đương đã được Văn phòng Giống Đức trình bày (với sự hỗ trợ của Dự án hợp tác “Đối thoại Chính trị-Nông nghiệp Đức-Nga”) tại Ngày thực địa toàn Nga đầu tiên ở Lãnh thổ Altai năm 2016. Tuy nhiên, “mọi thứ vẫn còn đó”. Trong khi đó, ủy ban EU có liên quan đang xem xét các đơn đăng ký để đạt được quy chế tương đương về văn hóa từ Ukraine, Moldova và một số quốc gia khác.
Khi đưa ra quyết định cuối cùng về việc cấp quy chế tương đương, Ủy ban phải chính thức yêu cầu ý kiến của quốc gia nộp đơn từ Hiệp hội Hạt giống Châu Âu (ESA). BDP là một thành viên quan trọng của ESA và tích cực tham gia vào việc phát triển các đề xuất liên quan được ESA gửi tới Ủy ban EU. Để phát triển hợp tác song phương trong lĩnh vực chăn nuôi và sản xuất hạt giống, được định hướng bởi tinh thần hợp tác, BDP bày tỏ sẵn sàng hỗ trợ việc nộp đơn tương ứng của Nga vào EU. Các nhà tạo giống Đức quan tâm đến việc tạo ra một hệ thống sản xuất hạt giống và chọn lọc có tính cạnh tranh toàn cầu ở Nga. Đồng ý, tốt hơn là nên cạnh tranh bình đẳng hơn là sợ một đối thủ yếu sẽ dùng đến các cơ chế phi thị trường và vận động hành lang để đưa ra các biện pháp bảo hộ cấm ở cấp nhà nước.
BDP cùng với Liên minh các nhà tạo giống và trồng hạt giống quốc gia (NUSSiS) đã xây dựng các đề xuất nhằm phát triển hợp tác Đức-Nga trong lĩnh vực nhân giống cây trồng và sản xuất hạt giống. Chúng bao gồm các biện pháp ưu tiên mà nếu không có chúng thì việc đột phá chăn nuôi của Nga hướng tới một tương lai tươi sáng là không thể. Cụ thể là:
— phát triển và thực hiện các biện pháp bổ sung nhằm tăng tính hấp dẫn đầu tư của phát triển chăn nuôi trên cơ sở hợp tác công tư và tư nhân hóa;
— đảm bảo sự bảo vệ đáng tin cậy về bản quyền đối với các thành tựu tuyển chọn;
— cải tiến hệ thống khảo nghiệm giống cấp nhà nước và đăng ký giống;
- cải tiến thủ tục nhập khẩu hạt giống cho mục đích nghiên cứu;
— cung cấp cho Liên bang Nga vị thế tương đương với hệ thống khảo nghiệm giống của các nước EU;
— Liên bang Nga hội nhập sâu hơn vào hệ thống chứng nhận hạt giống quốc tế;
— thúc đẩy sự gia nhập của các hiệp hội ngành nghề Nga vào các hiệp hội quốc tế của các nhà tạo giống và người trồng hạt giống;
— cải thiện cơ chế tương tác giữa các NPPO của hai nước;
— sử dụng kinh nghiệm tích cực của nước ngoài trong việc xây dựng các thủ tục trong nước cần thiết để thực hiện Hiệp định của các Quốc gia Thành viên của Liên minh Kinh tế Á-Âu về lưu thông hạt giống cây nông nghiệp;
— thực hiện các dự án lựa chọn chung và sản xuất hạt giống dựa trên các đề xuất hiện có từ các văn phòng đại diện khu vực của NSSIS và các viện nghiên cứu nhà nước của Nga.
Đáng tiếc là cho đến nay, những nỗ lực lôi kéo các bộ, ngành của hai nước vào việc thực hiện các đề xuất này dưới hình thức kế hoạch hoặc lộ trình đã được phê duyệt vẫn chưa thành công. Rõ ràng, mọi người đều hài lòng với khuôn khổ pháp lý hiện hành về hợp tác - Tuyên bố chung của hai Bộ trưởng về ý định trong lĩnh vực chăn nuôi và sản xuất hạt giống năm 2013.
Chính tài liệu khung này chắc chắn đã đóng một vai trò tích cực. Dưới sự bảo trợ của Dự án hợp tác “Đối thoại Chính trị Nông nghiệp Đức-Nga”, một số sự kiện đã được tổ chức với sự tham gia của đại diện cơ quan lập pháp và hành pháp của hai nước cũng như các công đoàn ngành. Các thỏa thuận cơ bản quan trọng đã đạt được về các lĩnh vực hoạt động chính vì lợi ích của các nhà tạo giống và người trồng hạt giống ở Nga và Đức. Đồng thời, thực tiễn làm việc trong khuôn khổ Tuyên bố chung về Ý định cho thấy nhiều ý định vẫn được giữ nguyên như vậy. Vì vậy, cần có mệnh lệnh chặt chẽ hơn để chỉ rõ người thi hành có trách nhiệm, thời hạn và hình thức thực hiện.
Như bạn có thể thấy, phía trước còn rất nhiều công việc khó khăn nhưng thú vị! Tôi muốn chúc tất cả chúng ta thành công trong đó!
Serge Platonov, http://agro-max.ru