Sau khi làm quen với dự thảo Luật Liên bang “Về trồng hạt giống” (sau đây gọi là Dự thảo Luật), Liên minh những người tham gia thị trường rau và khoai tây (Liên minh khoai tây) báo cáo như sau.
- Về phạm vi áp dụng luật liên bang và đối tượng được luật liên bang mở rộng hiệu lực
1.1. Theo lời mở đầu của Dự thảo Luật, luật xác lập cơ sở pháp lý cho việc sản xuất, bảo quản, mua bán, vận chuyển, nhập khẩu vào lãnh thổ Liên bang Nga và xuất khẩu từ lãnh thổ Liên bang Nga và sử dụng hạt giống (vật liệu trồng trọt) ) trên lãnh thổ Liên bang Nga và trên các lãnh thổ khác mà Liên bang Nga thực thi quyền tài phán phù hợp với pháp luật Liên bang Nga và luật pháp quốc tế.
Tuy nhiên, không rõ chúng ta đang nói đến “các vùng lãnh thổ khác mà Liên bang Nga thực thi quyền tài phán…” nào. Khái niệm này được sử dụng chủ yếu trong các văn bản dưới luật. Việc sử dụng nó trong một số luật liên bang không công bố khái niệm này buộc các cơ quan có thẩm quyền sau đó phải đưa ra những giải thích phù hợp, chẳng hạn như Bộ Tài chính Liên bang Nga đã làm trong công văn số 02.08.2011-03-07/15 ngày 72/ 20.03.2011/4 theo đề nghị của Cục Thuế Liên bang ngày 3/4883/XNUMX số KE-XNUMX-XNUMX/XNUMX.
Để áp dụng Dự thảo Luật, chúng tôi đề nghị làm rõ tại Điều. 1 “Các khái niệm cơ bản được sử dụng trong Luật Liên bang này”, được hiểu là “các lãnh thổ khác mà Liên bang Nga thực thi quyền tài phán…”.
1.2. Đoạn lời mở đầu thứ hai của Dự thảo Luật mở rộng hiệu lực của Dự thảo Luật đối với các tổ chức, bất kể hình thức tổ chức, pháp lý và hình thức sở hữu, cũng như các cá nhân, bao gồm cả cá nhân doanh nhân, tham gia sản xuất hạt giống và các hoạt động khác. quy định tại đoạn đầu tiên của lời mở đầu. Điều 21 của Dự luật cũng quy định “người sản xuất giống là cá nhân, pháp nhân, cá nhân kinh doanh… tham gia sản xuất giống để bán…”. Các quy định tương ứng cũng được nêu tại các điều khoản khác của Dự thảo Luật.
Có vẻ như các tác giả Dự thảo Luật đã chưa tính đến mục đích thực hiện là nhằm kiếm lợi nhuận và đây là một trong những đặc điểm cơ bản của hoạt động kinh doanh (Khoản 1 Điều 2 Bộ luật Dân sự Liên bang Nga). ). Công dân (cá nhân) có thể tham gia vào các hoạt động kinh doanh kể từ thời điểm đăng ký nhà nước với tư cách là doanh nhân cá nhân, trừ các trường hợp theo quy định của pháp luật (Điều 23 Bộ luật Dân sự Liên bang Nga), đặc biệt là tự kinh doanh (Liên bang). Luật “Thực nghiệm xây dựng chế độ thuế đặc biệt “Thuế thu nhập nghề nghiệp” ngày 27.11.2018/422/XNUMX N XNUMX-FZ).
Do đó, những cá nhân không có tư cách doanh nhân cá nhân và những người tự kinh doanh và tham gia sản xuất hạt giống để tiêu dùng cá nhân sẽ không thuộc thẩm quyền của Dự thảo Luật.
Chúng tôi đề nghị nêu rõ trong phần mở đầu của Dự thảo Luật rằng luật áp dụng đối với các pháp nhân và cá nhân tham gia vào các hoạt động kinh doanh trong việc sản xuất, bảo quản, mua bán, vận chuyển... hạt giống (vật liệu trồng trọt), do đó không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này. cá nhân tham gia sản xuất giống vì mục đích cá nhân.
1.3. Liên minh Khoai tây phản đối việc cấp phép cho các hoạt động sản xuất, bảo quản, bán, vận chuyển... hạt giống (vật liệu trồng trọt), cho rằng yêu cầu này quá mức, không cho phép giải quyết vấn đề “tăng hiệu quả trong lĩnh vực chăn nuôi, cũng như đảm bảo mức sản xuất cao, thực hiện công việc sản xuất, trồng trọt, bảo quản và bán hạt giống…” (đoạn thứ ba trang 14 của phần giải thích cho dự thảo luật liên bang “Về sản xuất hạt giống”).
Kết luận này xuất phát từ phân tích của Luật Liên bang “Về việc cấp phép cho một số loại hoạt động nhất định” ngày 04.05.2011/99/XNUMX N XNUMX-FZ, coi giấy phép là giấy phép để tham gia vào một hoạt động nhất định, thiết lập một danh sách các yêu cầu cấp phép và cấm liên quan đến các yêu cầu cấp phép đối với các loại và khối lượng sản xuất hoặc sản phẩm cụ thể được lên kế hoạch phát hành, cũng như các yêu cầu về khối lượng công việc được thực hiện và dịch vụ được cung cấp.
Các yêu cầu về giống và chất lượng gieo hạt của hạt giống được thiết lập theo cách khác (không cấp phép).
Phân tích pháp luật cũng cho phép chúng tôi kết luận rằng, theo quy định, các loại hoạt động đó không thuộc phạm vi cấp phép, quy định của nhà nước về chúng có thể và phải được thực hiện đầy đủ bởi các cơ quan kiểm soát nhà nước và cơ quan giám sát do trách nhiệm chức năng của các cơ quan khác. các phương pháp, bao gồm việc sử dụng các quy định, tiêu chuẩn, chứng nhận của nhà nước, tuyên bố về sự phù hợp, công nhận, vệ sinh, xây dựng và các quy tắc và quy định khác.
Ngoài ra, từ Nghệ thuật. 20 và nghệ thuật. 21 của Dự luật quy định rằng không chỉ cần có giấy phép để có quyền tham gia sản xuất hạt giống, đó là Nghệ thuật. Điều 1 của dự luật được coi là một loại hoạt động độc lập nhưng cũng có dịch vụ lưu trữ, vận chuyển, bán… hạt giống (vật liệu trồng trọt). Rõ ràng, những người xây dựng Dự thảo Luật xuất phát từ thực tế là chính người trồng hạt giống phải thực hiện mọi hành động có thể có liên quan đến việc lưu thông hạt giống, trong khi không tính đến việc lưu trữ, bán, vận chuyển hạt giống (trồng). vật chất), v.v. thường được tham gia bởi những người tham gia khác trong lưu thông dân sự. Họ cũng nên xin giấy phép phù hợp hay trách nhiệm này chỉ được giao cho người trồng hạt giống? Nếu vậy thì tại sao?
Như vậy, việc đưa ra các hoạt động cấp phép sản xuất, bảo quản, mua bán, vận chuyển... hạt giống (vật liệu trồng trọt) không thể coi là biện pháp hữu hiệu chống lại sự xuất hiện của sản phẩm kém chất lượng, giả mạo trong lưu thông dân dụng mà có thể dẫn đến những chi phí không chính đáng cho người trồng giống (có thể là những người tham gia khác trong lưu thông dân sự), cũng như tạo thêm các rào cản đối với việc tham gia vào các hoạt động này.
1.4. Điều 21 của Dự thảo Luật quy định “các văn bản thành lập của pháp nhân tham gia sản xuất giống xác định chủ thể và mục tiêu hoạt động của họ”.
Theo khoản 4 của Nghệ thuật. 52 Bộ luật Dân sự Liên bang Nga, chủ đề và mục tiêu hoạt động của pháp nhân phải được ghi trong văn bản thành lập tổ chức phi lợi nhuận, điều lệ của doanh nghiệp đơn nhất và trong các trường hợp pháp luật có quy định. Sau này đề cập đến các tổ chức, tuy có tính chất thương mại nhưng vẫn có năng lực pháp lý đặc biệt (ví dụ: ngân hàng, công ty bảo hiểm, v.v.), bị cấm tham gia vào các loại hoạt động thương mại khác ngoài những hoạt động được quy định trong luật liên bang điều chỉnh. hoạt động của họ. Bằng cách này, lợi ích của người nhận các dịch vụ này được bảo vệ, ngăn chặn các hành vi lạm dụng có thể xảy ra trong các lĩnh vực có ý nghĩa xã hội, bao gồm khả năng hướng nguồn tài chính sang các lĩnh vực hoạt động khác ngoài các lĩnh vực hoạt động được quy định trong luật liên quan, phải được phản ánh trong điều lệ của các tổ chức thương mại này.
Nhà sản xuất hạt giống là pháp nhân thương mại, doanh nhân cá nhân, theo quy định, ngoài sản xuất hạt giống, còn tham gia vào các hoạt động khác, bao gồm sản xuất các loại cây nông nghiệp khác nhau với số lượng công nghiệp, chế biến sản phẩm nông nghiệp của chính họ và các sản phẩm nông nghiệp khác, v.v. Vì vậy, không rõ người ta đề xuất đưa ra định mức tương ứng nhằm mục đích gì, trong khi những người xây dựng Dự thảo Luật cũng chưa tính đến các chi phí (bao gồm cả chi phí liên quan đến việc tổ chức đại hội) mà người sản xuất giống sẽ phải gánh chịu.
2. Về chứng nhận bắt buộc
Dự luật thiết lập chứng nhận bắt buộc đối với hạt giống “được nhập khẩu vào lãnh thổ Liên bang Nga, đang lưu hành hoặc dự định bán”.
Mặc dù nhìn chung ủng hộ việc đưa ra chứng nhận hạt giống bắt buộc, Liên minh Khoai tây lưu ý đến thực tế là Dự thảo Luật không tính đến các quy định chính của Luật Liên bang “Về Quy chuẩn Kỹ thuật” ngày 27.12.2002 tháng 184 năm 184 N XNUMX-FZ (sau đây gọi là gọi là Luật N XNUMX-FZ), cụ thể là.
Theo Nghệ thuật. 2 của Luật N 184-FZ, chứng nhận là hình thức xác nhận của tổ chức chứng nhận về việc đối tượng tuân thủ các yêu cầu của quy chuẩn kỹ thuật, tài liệu tiêu chuẩn hóa hoặc điều khoản hợp đồng.
Theo Phần 1 của Nghệ thuật. 20 của Luật N 184-FZ, việc xác nhận sự phù hợp trên lãnh thổ Liên bang Nga có thể là tự nguyện hoặc bắt buộc, trong khi việc xác nhận tuân thủ bắt buộc chỉ được thực hiện trong các trường hợp được thiết lập bởi các quy định kỹ thuật liên quan và dành riêng cho việc tuân thủ các yêu cầu của quy chuẩn kỹ thuật (khoản 1, điều 23 Luật N 184-FZ).
Chứng nhận bắt buộc được thực hiện cho các mục đích được thiết lập bởi Nghệ thuật. 6 của Luật số 184-FZ.
Theo khoản 3 của Nghệ thuật. 46 của Luật N 184-FZ, Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 01.12.2009 tháng 982 năm XNUMX N XNUMX đã phê duyệt Danh sách thống nhất các sản phẩm phải chứng nhận bắt buộc và Danh sách sản phẩm thống nhất, việc xác nhận sự phù hợp được thực hiện trong hình thức tuyên bố về sự phù hợp.” Danh sách này không chứa hạt giống là sản phẩm phải được chứng nhận bắt buộc.
Rất tiếc, những quy định này đã không được tính đến khi xây dựng Dự thảo Luật và do đó Dự thảo Luật có mâu thuẫn với Luật số 184-FZ.
Ngoài những điều đã đề cập ở trên, các quy định khác của Luật số 184-FZ cũng cần được tính đến.
Ví dụ: khoản 3, phần 3, nghệ thuật. Điều 4 của dự luật đề cập đến quyền hạn của cơ quan điều hành liên bang, thực hiện các chức năng phát triển chính sách và quy định pháp lý của nhà nước trong lĩnh vực sản xuất hạt giống, tiến hành nghiên cứu trong phòng thí nghiệm trong lĩnh vực sản xuất hạt giống và xác định chất lượng giống và gieo hạt của hạt giống thông qua các tổ chức trực thuộc. Đồng thời, các tác giả của Dự thảo Luật không tính đến việc đánh giá sự phù hợp là đối tượng của Luật N 184-FZ, trong đó thiết lập một điều khoản theo đó các tổ chức chứng nhận và phòng thử nghiệm (trung tâm) thực hiện công việc đánh giá sự phù hợp ( xác nhận) chỉ phải tuân theo một yêu cầu - sự công nhận (câu 31). Đổi lại, Nghệ thuật. Điều 4 của Luật Liên bang “Về việc công nhận trong hệ thống công nhận quốc gia” quy định rằng người được công nhận là một pháp nhân hoặc cá nhân, bất kể hình thức tổ chức và pháp lý nào, hoặc một cá nhân doanh nhân đã được công nhận theo cách thức do luật liên bang quy định quy định .
Do đó, quy định tại khoản 3, phần 3, nghệ thuật. Điều 4 của dự luật cần được làm rõ.
Chúng tôi cũng lưu ý rằng việc đưa ra chứng nhận bắt buộc cần một thời gian. Vì vậy, theo khoản 10 của Nghệ thuật. Điều 7 của Luật N 184-FZ, quy chuẩn kỹ thuật được thông qua theo nghị định của Chính phủ Liên bang Nga hoặc đạo luật pháp lý điều chỉnh của cơ quan điều hành liên bang về quy chuẩn kỹ thuật có hiệu lực không sớm hơn sáu tháng kể từ ngày công bố chính thức . Yêu cầu này không được tính đến trong Dự thảo Luật khi xác định thời điểm luật có hiệu lực.
Liên minh Khoai tây cho rằng hiện tại có thể giải quyết được vấn đề ngăn chặn hạt giống chất lượng thấp, không đảm bảo tràn vào thị trường, vấn đề bảo vệ quyền lợi của người tạo giống, những người có hạt giống thường được sử dụng trái phép trong sản xuất và do đó, người tạo giống bị tước đi cơ hội nhận được các khoản thanh toán phù hợp, có lẽ theo cách khác ngoài việc đưa ra chứng nhận bắt buộc.
Liên minh Khoai tây đề xuất, theo Luật Liên bang ngày 01.12.2007 tháng 315 năm XNUMX N XNUMX-FZ “Về các tổ chức tự quản lý” (sau đây gọi là Luật về SRO), hợp nhất các nhà sản xuất hạt giống nông nghiệp thành các tổ chức tự quản lý và đưa quy định vào Luật Liên bang “Về trồng trọt hạt giống”, theo đó quyền tham gia sản xuất hạt giống sẽ chỉ thuộc về các tổ chức là thành viên của tổ chức tự quản của các nhà sản xuất hạt giống (nhà sản xuất hạt giống SRO).
Đặc biệt, theo Phần 2 Điều 1 của Luật SRO, Luật Liên bang “Về trồng giống” phải bao gồm các quy định quy định cụ thể về việc mua lại, chấm dứt tư cách SRO của nhà sản xuất hạt giống, địa vị pháp lý của những người này. các tổ chức, hoạt động tự quản lý, thủ tục kết nạp và chấm dứt tư cách thành viên trong SRO của nhà sản xuất hạt giống, thủ tục giám sát SRO của nhà sản xuất hạt giống đối với hoạt động của các thành viên của họ và áp dụng các biện pháp kỷ luật đối với các thành viên của họ, bao gồm cả việc tuân thủ các yêu cầu đối với chứng nhận hạt giống và cấm lưu hành hạt giống không được chứng nhận, cũng như thủ tục giám sát nhà nước giám sát sự tuân thủ của SRO của nhà sản xuất hạt giống với các yêu cầu của pháp luật Liên bang Nga quy định các hoạt động liên quan đến sản xuất hạt giống và pháp luật của Liên bang Nga về các tổ chức tự quản lý.
Trong trường hợp này, nhiều quy định của Dự luật liên quan đến yêu cầu. yêu cầu đối với nhà sản xuất hạt giống có thể được phân loại là SRO. Đặc biệt, điều này áp dụng cho các quy định của Nghệ thuật. 19 “Yêu cầu sản xuất hạt giống cây trồng nông nghiệp” về tính sẵn có của thông tin mà nhà sản xuất hạt giống phải lưu giữ trong một thời gian nhất định. Đổi lại, mỗi RSO sẽ tích lũy thông tin này sẽ chuyển nó đến Cơ quan đăng ký nhà sản xuất hạt giống (Vật liệu trồng trọt).
Có vẻ như việc trở thành thành viên bắt buộc trong một tổ chức tự quản lý sẽ giúp giải phóng thị trường của các nhà sản xuất hạt giống khỏi những người tham gia vô đạo đức, có được thông tin đáng tin cậy về các nhà sản xuất hạt giống nông nghiệp, số lượng, thực hiện kiểm soát nội bộ chuyên nghiệp đối với các hoạt động của họ, kiểm soát hạt giống sự tuân thủ của nhà sản xuất với các thỏa thuận cấp phép, bao gồm cả việc tuân thủ các khoản thanh toán, được thiết lập bởi các thỏa thuận này, và cũng sẽ làm giảm đáng kể doanh thu của hạt giống không được chứng nhận.
3. Về hộ chiếu di truyền
Phù hợp với nghệ thuật. Theo khoản 1 của dự luật, hộ chiếu di truyền được định nghĩa là “một tài liệu được tạo ra dựa trên việc phân tích mẫu DNA của một giống hoặc cây lai của một loại cây nông nghiệp”.
Định nghĩa này không thể được coi là thỏa đáng. Không có thông tin về loại và nơi xuất xứ của tài liệu, thông tin về phương pháp tạo ra nó, khối lượng và độ sâu của thông tin được cung cấp. Không có thông tin về loại/loại dấu phân tử nào sẽ được sử dụng để “phân tích mẫu DNA của cây trồng”.
Dự luật không xác định cách thức thống nhất/tiêu chuẩn hóa các phương pháp “phân tích mẫu DNA giống” sẽ được thực hiện ở Nga và các quốc gia khác.
Chúng tôi tin rằng yêu cầu cung cấp hộ chiếu di truyền bắt buộc có thể dẫn đến tranh chấp thương mại giữa Nga và nước ngoài, vì chỉ các xét nghiệm về tính đồng nhất, khác biệt và ổn định (USD) mới được công nhận là hợp pháp đối với tất cả các thành viên của UPOV.
Có thể hợp lý khi thay thuật ngữ “hộ chiếu di truyền” bằng thuật ngữ “chứng nhận DNA”, mà chúng tôi đề xuất coi là việc sử dụng các công nghệ đánh dấu DNA được chứng nhận chung khác nhau để xác định và xác nhận danh tính giống (lai) của cây nông nghiệp đã đăng ký trong Sổ đăng ký thành tích nhân giống nhà nước được phê duyệt để sử dụng và các lô hạt giống cây lâm nghiệp trên lãnh thổ Liên bang Nga.
Liên minh Khoai tây hiện đang đề xuất loại trừ các quy định liên quan đến hộ chiếu di truyền khỏi Dự thảo Luật.
4. Về quyền hạn, quyền và trách nhiệm mới của cơ quan công quyền
Hiệp hội Khoai tây tin rằng việc đưa vào Dự thảo Luật các quyền hạn, quyền và trách nhiệm mới của các cơ quan công quyền cũng như quy trình đề xuất để thực hiện chúng trong một số trường hợp là quá mức và cần phải xem xét và xử lý thêm. Đặc biệt:
4.1. Dự luật trao quyền cho cơ quan điều hành liên bang thực hiện các chức năng kiểm soát và giám sát trong lĩnh vực sản xuất hạt giống, nhưng không xác định chức năng nào là kiểm soát và chức năng nào là giám sát. Ví dụ, chức năng nào (kiểm soát hoặc giám sát) là thực hiện phân tích rủi ro trong lĩnh vực sản xuất hạt giống liên quan đến lưu thông hạt giống, được đề cập tại khoản 4, phần 4, nghệ thuật. 4 hóa đơn? Chúng ta đang nói về những rủi ro gì? Những vấn đề tương tự không được giải quyết trong Nghệ thuật. 40 của Dự luật. Các quy định này mang tính chất tuyên bố rõ ràng và là sự sao chép không thành công các quy định có liên quan của Luật Liên bang “Về kiểm dịch thực vật”.
4.2. Không rõ ý nghĩa của thanh tra theo lịch trình khi thực hiện kiểm soát (giám sát) nhà nước trong lĩnh vực sản xuất hạt giống, trong đó cơ quan điều hành liên bang có liên quan phải lập kế hoạch thanh tra theo lịch trình hàng năm (khoản 3, phần 1, điều số 6 của Dự luật).
4.3. Làm thế nào để hiểu nghĩa vụ của cơ quan điều hành liên bang có liên quan trong việc công khai thông tin có sẵn trên Internet về sổ đăng ký các khu vực, khu vực đang phát triển của Liên bang Nga (có giả định rằng Liên bang Nga sẽ đóng vai trò là khách hàng với tư cách là chủ thể của doanh thu dân sự không? ?) hạt giống (vật liệu trồng trọt), sản phẩm hạt giống (Dự thảo Luật không có khái niệm) và nằm ở nước ngoài, nhóm nước ngoài (gọi là “nhóm nước” khi áp dụng luật này)?
4.4. Chúng tôi tin rằng việc trao cho Rosselkhoznadzor quyền tổ chức đánh giá cây trồng (trồng trọt), hạt giống cây nông nghiệp về sự hiện diện của sinh vật biến đổi gen trong cây trồng nông nghiệp và hạt giống cây nông nghiệp là quá đáng. Phần giải thích của Dự thảo Luật không có dữ liệu cho thấy sự hiện diện hoặc số lượng của những sự việc đó, và do đó, không thể đánh giá sự cần thiết phải đưa ra các chức năng kiểm soát này.
4.5. Không rõ quy định sau đây của đoạn 3 của Nghệ thuật như thế nào. Điều 34 của Dự luật:
Khi nhập khẩu hạt giống vào lãnh thổ Liên bang Nga, các giấy chứng nhận, hộ chiếu di truyền và các tài liệu về chất lượng hạt giống từ nước xuất khẩu được công nhận, chịu sự kiểm tra sơ bộ (kiểm soát thanh tra) của các phòng thí nghiệm kiểm nghiệm hạt giống để xác nhận năng lực, phương pháp và kết quả nghiên cứu, với việc cấp lại giấy chứng nhận của Liên bang Nga sau đó.
Nếu chúng ta đang nói về việc kiểm tra sơ bộ phòng thí nghiệm của nước xuất khẩu thì nó sẽ được thực hiện như thế nào?
Nếu chúng tôi muốn nói đến một phòng thử nghiệm nằm trên lãnh thổ Nga và được công nhận theo luật pháp của Liên bang Nga, thì yêu cầu này là quá mức.
Và như vậy.
Ngoài ra, chúng tôi lưu ý đến thực tế là trong một số trường hợp, có thể tạo ấn tượng rằng Dự thảo Luật trao cho cơ quan hành pháp liên bang, cơ quan thực hiện chức năng kiểm soát và giám sát trong lĩnh vực sản xuất hạt giống, quyền cung cấp dịch vụ cho pháp nhân và cá nhân trái với pháp luật của Liên bang Nga.
Đặc biệt, cơ sở để đưa ra kết luận như vậy xuất phát từ bối cảnh của khoản 3 và 4 của Nghệ thuật. Điều 28 của Dự luật:
“Việc xác định sự hiện diện của sinh vật biến đổi gen trong cây trồng nông nghiệp và hạt giống cây nông nghiệp được thực hiện bởi cơ quan điều hành liên bang thực hiện chức năng kiểm soát và giám sát trong lĩnh vực sản xuất hạt giống, bằng chi phí của ngân sách liên bang khi thực hiện các biện pháp kiểm soát.
Việc xác định sự có mặt của sinh vật biến đổi gen trong cây trồng, hạt giống cây trồng theo yêu cầu của công dân, pháp nhân và việc tiêu hủy sinh vật biến đổi gen được thực hiện bằng chi phí của công dân, pháp nhân.”
Chúng tôi tin rằng các quy định của Dự thảo Luật liên quan đến việc trao quyền, quyền và trách nhiệm mới của các cơ quan công quyền cũng như thủ tục thực hiện chúng, trong một số trường hợp, cần được xem xét và sửa đổi bổ sung.
5. Bình luận theo từng bài viết
5.1. Tại khoản 2 Điều 9 “Khảo nghiệm và đánh giá các giống hoặc giống lai về hiệu quả kinh tế” chỉ ra rằng năng suất là tiêu chí của một giống tiêu chuẩn, một giống lai tiêu chuẩn về các tính trạng và (hoặc) tính chất có ích về mặt kinh tế được xác định theo định hướng của sử dụng giống (lai).
5.2. Đoạn 3 nghệ thuật. 13 “Hạt giống sinh sản” cần được quy định như sau: “Hạt lai thế hệ thứ nhất là hạt giống sinh sản (đối với hạt giống khoai tây - không quá lần sinh sản thứ hai).
5.3. Điều 17 “Đề án sản xuất hạt giống của nhiều loại cây trồng nông nghiệp”, ngoại trừ đoạn thứ hai “Việc bảo quản một giống hoặc giống cây lai của cây nông nghiệp được thực hiện bởi người tạo ra giống hoặc giống lai đó, ” nên bị loại khỏi nội dung Dự thảo Luật vì không có giá trị pháp lý.
Đoạn thứ hai nên chuyển sang một điều khác của Dự thảo Luật.
5.4. Cần bỏ điều 18 “Hỗ trợ khoa học sản xuất giống” khỏi nội dung Dự thảo Luật vì không có giá trị pháp lý.
5.5. Điều 19. “Điều kiện sản xuất giống cây trồng nông nghiệp” được quy định như sau:
“Để sản xuất hạt giống, phải sử dụng hạt giống, giống và hạt giống tuân thủ các yêu cầu của các văn bản quy định trong lĩnh vực sản xuất hạt giống, được cơ quan điều hành liên bang thực hiện chức năng phát triển chính sách nhà nước và quy định pháp lý trong lĩnh vực này phê duyệt. sản xuất hạt giống, được xác nhận bằng một tài liệu tuân thủ.
Cấm sử dụng hạt giống (vật liệu trồng trọt) vào mục đích sản xuất bị ô nhiễm, nhiễm vật thể kiểm dịch, trừ trường hợp theo nội quy, quy định về bảo đảm kiểm dịch thực vật.”
5.6. Điều 20 “Đặc điểm của việc sản xuất một số loại hạt giống” cần được nêu trong cách diễn đạt sau đây (có thể giới thiệu một chương về SRO):
Hạt giống gốc, hạt ưu tú và hạt giống chỉ có thể được sản xuất bởi các nhà sản xuất hạt giống - thành viên SRO của các nhà sản xuất hạt giống (nhà sản xuất hạt giống).
Hạt giống của một số loại cây lâm nghiệp được sản xuất theo phương thức do cơ quan điều hành liên bang được Chính phủ Liên bang Nga ủy quyền quy định.
5.6. Điều 22. “Đặc khu sản xuất giống cây trồng nông nghiệp”
Có vẻ như nội dung của Art. Điều 22 của Dự luật trực tiếp phụ thuộc vào những vấn đề cụ thể nào sẽ được giải quyết theo thủ tục do Chính phủ Liên bang Nga thiết lập, thủ tục này được đề xuất xác định trước.
Chúng tôi tin rằng thủ tục này đặc biệt nên bao gồm danh sách các tài liệu được trình bày để thành lập đặc khu, thủ tục thông qua tài liệu, thời gian ra quyết định và các vấn đề giải quyết tranh chấp có thể xảy ra khi thành lập đặc khu. Những yêu cầu này phải thống nhất trên toàn Liên bang Nga, chẳng hạn như nó được đặt ra liên quan đến vấn đề mua lại các lô đất từ tài sản nhà nước. Và các yêu cầu đối với các đặc khu phải do các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga thiết lập, tùy thuộc vào giống cây trồng, khí hậu và các điều kiện khác của khu vực mà người nộp đơn yêu cầu thành lập đặc khu. Đề cập đến quyền tài phán của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, vấn đề thành lập các đặc khu sản xuất hạt giống sẽ không chỉ giúp tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất hạt giống mà còn bảo vệ lợi ích của người trồng hạt giống khỏi những hành động không công bằng của chủ sở hữu đất lân cận. lô.
Và quan trọng nhất, mong muốn thành lập đặc khu phải được nhà sản xuất hạt giống bày tỏ. Về vấn đề này, các tài liệu ban đầu phải được nộp cho cơ quan có thẩm quyền của thực thể cấu thành Liên bang Nga, cơ quan này cũng phải giám sát việc tuân thủ các yêu cầu đối với đặc khu. Thông tin về việc thành lập đặc khu phải được nộp cho cơ quan hành pháp liên bang có thẩm quyền.
5.6. Điều 23 “Hệ thống thông tin nhà nước liên bang trong lĩnh vực sản xuất giống cây trồng nông nghiệp” cần được quy định như sau:
“Hệ thống thông tin nhà nước liên bang trong lĩnh vực sản xuất hạt giống cây trồng nông nghiệp (sau đây gọi là hệ thống thông tin) được tạo ra bởi cơ quan hành pháp liên bang thực hiện chức năng xây dựng chính sách nhà nước và quy định pháp lý trong lĩnh vực sản xuất hạt giống nhằm đảm bảo khả năng truy xuất nguồn gốc của hạt giống cây trồng nông nghiệp, bắt đầu từ nhà sản xuất hạt giống lô tương ứng đầu tiên đến người tiêu dùng cuối cùng, cũng như đưa thông tin này đến nhà sản xuất hạt giống cây trồng nông nghiệp. Việc cung cấp thông tin trong hệ thống thông tin được thực hiện dưới dạng điện tử mà không thu phí.
Danh sách thông tin được đưa vào hệ thống thông tin, danh sách những người có nghĩa vụ cung cấp thông tin đó nhằm mục đích đưa vào hệ thống thông tin, các biểu mẫu và thủ tục nhận thông tin, danh sách những người có quyền nhận thông tin này được thiết lập bởi nghị định của Chính phủ Liên bang Nga.”
5.7. Điều 25 “Quỹ bảo hiểm hạt giống” nên đổi tên thành: “Quỹ bảo hiểm hạt giống cây lâm nghiệp”, vì việc tự nguyện hình thành quỹ bảo hiểm cây lâm nghiệp cần có quy định khác. Đặc biệt: người sản xuất giống gửi một phần thu hoạch vào quỹ bảo hiểm. Quỹ có bắt buộc phải chấp nhận nó không? Khi? Hạt giống nên được bảo quản ở đâu và ai chịu trách nhiệm về sự an toàn của chúng? Các câu hỏi có thể khác.
5.8. Điều 26 “Thu mua, chế biến, bảo quản và sử dụng hạt giống” cần được sửa đổi.
Đặc biệt, chúng tôi tin rằng các nhà sản xuất hạt giống có quyền quyết định độc lập về việc có nên trồng hạt giống có chất lượng giống và gieo hạt không đáp ứng yêu cầu về giống và các chỉ tiêu chất lượng gieo trồng của hạt giống hay không. Có thể để sử dụng cá nhân. Đối với người mua hạt giống, việc chính là xác nhận sự phù hợp của hạt giống. Liệu anh ta có thể mua hạt giống phù hợp không được xác nhận? Có lẽ. Vấn đề này cần suy nghĩ một chút.
Liên minh Khoai tây đề xuất xóa đoạn 5 khỏi Nghệ thuật. Điều 26 của dự luật cấm nhập khẩu hạt giống và vật liệu trồng trọt vào Liên bang Nga với mục đích sử dụng chúng để gieo trồng từ các bang hoặc nhóm bang nước ngoài mà không có cơ quan điều hành liên bang thực hiện chức năng kiểm soát trong lĩnh vực hạt giống. sản xuất liên quan đến hạt giống cây trồng nông nghiệp, kiểm soát tại nơi trồng trọt, sản xuất (kể cả chế biến), vận chuyển các lô hạt giống.
Như năm ngoái đã cho thấy, việc thực hiện quy định này là vô cùng khó khăn, vì điều kiện để thực hiện các hoạt động kiểm soát trên lãnh thổ của các quốc gia hoặc nhóm quốc gia nước ngoài đòi hỏi phải có sự đồng ý của cơ quan có thẩm quyền của các quốc gia này. không bắt buộc phải đưa. Không có thỏa thuận quốc tế nào về vấn đề này. Chỉ dựa trên thực tế này, điều khoản này không nên có trong luật liên bang. Ngoài ra, những người tham gia thị trường hạt giống coi các chức năng kiểm soát này là dư thừa vì có các cơ chế khác, bao gồm cả những cơ chế được cộng đồng quốc tế công nhận, để thực hiện các biện pháp kiểm soát hạt giống nhập khẩu. Vì vậy, theo Phần 13 của Nghệ thuật. 7 Luật Liên bang “Quy định của Nhà nước trong lĩnh vực hoạt động kỹ thuật di truyền” (sau đây gọi là Luật số 86-FZ) Rosselkhoznadzor có quyền thực hiện kiểm soát việc nhập khẩu sinh vật và hạt giống biến đổi gen vào lãnh thổ Liên bang Nga tại các trạm kiểm soát qua biên giới tiểu bang của Liên bang Nga.
5.8. Điều 28 và Điều 29 của Dự thảo Luật quy định các yêu cầu xác định giống và chỉ tiêu gieo trồng về chất lượng hạt giống cũng như sự hiện diện của sinh vật biến đổi gen trong cây trồng và hạt giống cây trồng nông nghiệp cần được sửa đổi.
Các định mức này quá tải với việc vay mượn, có sự lặp lại, có những điều khoản mà Liên minh Khoai tây không đồng ý, chẳng hạn như chỉ dẫn trong Dự thảo Luật về sự cần thiết phải tiến hành kiểm soát đất đai.
5.9. Điều 32 “Doanh thu lô giống” được bổ sung đoạn sau:
“Trên lãnh thổ Liên bang Nga, việc lưu hành các hạt giống không được chứng nhận bị cấm, cũng như những hạt giống không được đăng ký trong Sổ đăng ký thành tích tuyển chọn nhà nước, được phép sử dụng và nằm trong danh sách cây trồng nông nghiệp được Chính phủ phê duyệt. Liên bang Nga.”
5.10. Điều 33. Mua bán và vận chuyển lô giống
Đề xuất loại trừ đoạn 3 và 4 của Nghệ thuật khỏi văn bản. 33 của Dự luật, cho phép vận chuyển hạt giống ở trạng thái không đóng gói. Hiệp hội Khoai tây tin rằng việc vận chuyển TẤT CẢ các lô hạt giống phải được thực hiện dưới dạng đóng gói.
5.11. Điều 34 “Nhập khẩu vào Liên bang Nga và xuất khẩu từ Liên bang Nga”, theo ý kiến của Liên minh Khoai tây, nên được giữ nguyên trong Luật Liên bang hiện hành “Về trồng hạt giống”.
5.12. Đối với các quy định liên quan đến quản lý (giám sát) nhà nước trong lĩnh vực sản xuất giống, quan điểm của Liên minh Khoai tây được thể hiện ở trên (khoản 4 của lưu ý này).
5.13. Chương 3 “Theo dõi tình trạng hạt giống (vật liệu trồng) và đối tượng sản xuất hạt giống.
Như đã nêu ở trên, khái niệm “đối tượng sản xuất giống” không được Dự thảo Luật nêu rõ.
Liên minh Khoai tây đề xuất loại bỏ chương này khỏi nội dung Dự thảo Luật, vì giám sát là một công cụ cần thiết để xác định các chỉ số giống và gieo trồng về chất lượng hạt giống (vật liệu trồng), và thể hiện trong việc thực hiện các hoạt động được quy định trong Nghệ thuật. 28-30 của Dự luật. Ngoài ra, giám sát còn liên quan trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng kiểm soát và giám sát do cơ quan hành pháp liên bang có thẩm quyền thực hiện.
Các quy định của dự luật, tương tự như quy định của Ch. 3, làm cho hành vi quy phạm trở nên nặng nề hơn mà không phải chịu bất kỳ gánh nặng pháp lý nào.
Đầu ra
Dự thảo Luật Liên bang “Về trồng hạt giống” cần được sửa đổi đáng kể, bao gồm cả việc điều chỉnh nó cho phù hợp với luật pháp hiện hành. Đặc biệt, đạo luật quản lý phải bao gồm các quy định về tự điều chỉnh trong lĩnh vực sản xuất hạt giống, điều này sẽ cho phép cộng đồng trồng hạt giống kiểm soát việc lưu thông hạt giống, tuân thủ yêu cầu cấm lưu hành hạt giống không được chứng nhận, v.v.
Sau khi thực hiện những thay đổi và bổ sung phù hợp, dự thảo Luật Liên bang “Về sản xuất giống” có thể được đệ trình lại để thảo luận.
Chủ tịch Liên minh Lupekhin S.N.